通用机场发展面临的形势及其发展建议

面临形势

一是通用机场将从布局规划的高峰期进入建设运营的高峰期

。随着全国绝大部分省、市、自治区通用机场布局规划工作基本告一段落，通用机场将进入建设、运营、管理的新阶段，如何完成从规划到建设的衔接落地、如何发挥好通用机场的社会经济效益、如何解决通用机场建设资金紧张、运营管理人才缺乏等系列问题将是下一阶段我国通用机场面临的重要问题。

二是我国通用航空仍然面临良好发展机遇，通用机场重要性不断凸显。

当前我国经济处于三期叠加的特殊时期，在缺少新的经济增长点和投资热点的情况下，我国通用航空迎来加快发展的历史机遇和现实需求。通用机场作为通用航空最重要的基础设施，重要性不断凸显。党的“十九大”报告提出要“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设，强化基础设施网络间的相互连通和高效衔接，发挥一体化网络效应”，通用机场作为民用航空基础网络建设的重要内容迎来良好发展机遇。从产业需求角度看，亟需加快通用机场布局建设，夯实通用航空发展基础，推动我国通用航空尽快实现“规模化发展”和“跨越式发展”。

三是通用机场建设审批权限下放，布局建设需要进行科学引导，实现资源集约利用。

目前，通用机场的建设审批权限已下放至各省级政府部门，通用机场审批权限得到简化，投资门槛降低。社会资本对通用机场的建设投资热情高涨，大量资本进入易引发通用机场建设盲目性扩张投资，最终影响通用航空产业的持续健康发展。因此，国家及行业管理部门有必要对通用机场布局建设进行科学引导，通过财政补贴等多种手段促进资源的集约利用，避免盲目和过度超前建设。

四是通用航空发展的区域差距不断加大，需要通过通用机场布局促进行业均衡发展。

通用机场保障能力不足已经成为制约我国通用航空快速发展的重要因素。在功能方面，满足应急救援、航空消费、短途运输等业务类型的机场不多;在区域分布方面，通用机场分布不均衡的问题较为突出，特别是在城市与人口密集地区、边防地区、灾害多发频发地区、旅游资源密集地区等亟需加快布局建设通用机场，满足不同层次的通用航空保障需求。在通用机场建设过程中，应以满足市场需求为核心，重点解决通用机场数量少、密度低、功能和区域分布不均衡的问题，构建功能完善、布局合理的通用机场网络。

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发展建议

一是加强通用机场布局规划与建设工作的衔接。

明确通用机场建设的用地指标、投资主体、资金来源、建设和运营主体、运营模式等，确保规划的通用机场能够按期建成并投入使用;加强与相关部门的对接，特别是与通用机场建设审批直接相关的发改、国土、军队航管等单位和部门，充分预估通用机场建设审批的时限和客观约束条件。

二是提升运输机场对通用航空的保障功能。

在机场建设用地指标总体趋紧的环境下，推进运输机场特别是支线机场和通用航空的融合共享是通用航空绿色发展的必要路径和集约利用资源的必然要求。目前，国内日照机场、舟山机场等都在探索运输航空和通用航空融合发展方面进行了大量探索并取得了较好的反响。未来，进一步加强时刻容量充裕的支线机场对通用航空的保障，是提升资源利用效率的重要途径。一方面应支持具备保障条件的运输机场增设通用航空器的附属保障设施，如航空汽油储存设施、通用航空器机库等，满足通用航空保障需要，另一方面可以考虑推动通用机场纳入省一级机场管理集团或成立专业化的省级通用机场管理公司，实施统一管理，统筹资源调配和运营管理模式，实现资源节约使用。

三是完善通用机场建设运营补贴政策。

包括：对通用机场按照功能给予建设补贴，包括运输机场增设通用航空保障设施及新建通用机场的建设补贴，通过补贴政策发挥行业管理部门对通用机场布局建设的引导作用;设立通用机场建设基金，或者从民航发展基金中单独划设通用机场建设基金，加强对部分特殊通用机场特别是具有公共服务功能通用机场的支持力度;完善通用机场运营补贴政策，按照公益性作业保障任务量(起降架次)，在扶持资金中给予补贴，同时根据保障运输航空和通用航空的收费差价对运输机场保障通用航空任务给予一定补贴，提高运输机场保障通用航空的积极性。

四是多策并举推进通用机场的运营管理。

随着一批在建通用机场逐渐投入运营，通用机场的运营管理将成为未来我国通用机场体系建设面临的重要挑战。一方面，应加快培养一批通用机场的专业运营管理人才，应对通用机场投入运营对人力资源的需求;另一方面，应创新通用机场的运营管理模式，特别是在通用航空市场需求尚未充分释放的环境下，如何充分挖掘通用机场的经济效益和社会效益，是关系机场能否可持续发展的重要问题。通用机场的运营管理应统筹考虑机场等级相对较低、通用航空飞行活动随机分散等保障特点，一方面应在满足安全运营的前提下尽量降低运营成本，机场设施以满足需求为宗旨，不宜贪大求全，另一方面应通过开发综合业务、拓展盈利渠道等多种方式增加机场的收入来源。(作者单位，中国民航科学技术研究院航空运输研究所 通用航空室 副研究员)

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